文章摘要：转型期中国,城乡基本医保制度正处于从"分割"走向"整合"的渐进性改革中,凸显中国基本医疗保险制度过渡型、未定型的时代局限性,不仅导致制定基本医保法律及其实施性法规一再陷入矛盾冲突之困局,还淹没和搁置了已经出台的《社会保险法》。其症结在于,三项基本医保制度的核心构成要素及其制度结构,被渐进性从"分割"走向"整合"的城乡行政管理、城乡户籍管理、城乡公共财政、城乡医疗服务体系等体制性矛盾所掣肘和扭曲。破局之出路和对策是,以统一的、整合型基本医保实施性法规的制定为载体,从整体性、系统性体制创新视角,突破制约基本医保制度各个构成要素的体制性症结,全面整合和定型基本医保制度。